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數字化轉型倒逼城投加快智慧產業發展

放大字體  縮小字體 發布日期:2020-09-21   瀏覽次數:44
核心提示:來源:現代咨詢作者:丁伯康新基建,必然帶來思維的新變化。我們說,不斷發展的城市化,給人們帶來了各種便利,也為城市基礎設施
來源:現代咨詢

作者:丁伯康

新基建,必然帶來思維的新變化。我們說,不斷發展的城市化,給人們帶來了各種便利,也為城市基礎設施和公共服務提出了新的要求。亞里士多德曾說:“人們來到城市是為了生活,人們居住在城市是為了生活得更好”。但是,隨著城市人口的增多,城市規模的擴大,一系列城市問題也紛至踏來,諸如粗放的城市管理方式、擁堵的交通、低效的城市應急系統、不健全的環境監測體系等。當城市面臨這些挑戰時,需要應用新的措施來應對。智慧城市概念的提出,為城鎮化的發展指明了方向,作為城鎮化發展的高級階段,智慧城市的建設也是人類從傳統農業社會到工業社會、再到后工業社會發展的必然產物,它為未來城市發展提供了一種全新的模式,也為智慧產業的興起創造了無限的空間。

一、智慧城市的內涵和特點

“智慧城市”的內涵就是,把城市本身看成一個生態系統,城市中的市民、交通、能源、商業、通信、水資源構成了一個個的子系統。這些子系統形成一個普遍聯系、相互促進、彼此影響的整體。在過去的城市發展過程中,由于科技力量的不足,這些子系統之間的關系無法為城市發展提供整合的信息支持。而在未來,借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術,通過感知化、物聯化、智能化的方式,可以將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來,成為新一代的智慧化基礎設施,使城市中各領域、各子系統之間的關系顯現出來,就好像給城市裝上網絡神經系統,使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“系統之系統”。智慧的城市意味著在城市不同部門和系統之間實現信息共享和協同作業,更合理的利用資源、做出最好的城市發展和管理決策、及時預測和應對突發事件和災害。

智慧城市的特點:一是全面感測。遍布各處的傳感器和智能設備組成“物聯網”,對城市運行的核心系統進行測量、監控和分析。二是充分整合。“物聯網”與互聯網系統完全連接和融合,將數據整合為城市核心系統的運行全圖,提供智慧的基礎設施。三是激勵創新。鼓勵政府、企業和個人在智慧基礎設施之上進行科技和業務的創新應用,為城市提供源源不斷的發展動力。四是協同運作?;谥腔鄣幕A設施,城市里的各個關鍵系統和參與者進行和諧高效地協作,達成城市運行的最佳狀態。

二、數字化轉型倒逼城投智慧產業的發展

城市的智慧化過程,是利用大數據、云計算、人工智能和信息化等手段,實現在萬物互聯的場景下,整個城市主體和每個個體之間的緊密聯系與高效互動。所以無論城市的數字化轉型還是城投企業的數字化轉型,它都是一個實現智慧化的過程。過去的城投公司,在融資、建設、投資和運營方面,為城市建設和發展做出了重大貢獻。但是,隨著城鎮化的不斷深入,對城投公司的發展也提出了更高的要求。新型基礎設施、新基建和智慧城市等的投資、建設,為城投公司在未來智慧產業的發展方面指明了方向,也倒逼城投公司更快更多地參與到以智慧城市為核心的智慧產業發展中。特別是近期新基建概念的提出,作為城市建設的投融資主體,在智慧城市建設的過程中,如何跟上智慧城市發展的步伐,不斷向著更高級的組織和管理形式演進,并最終將智慧產業發展成為智慧城投的一部分,已成為不可回避的現實問題。

在過去的歷史發展過程中,各地的城投公司經歷了三個階段,逐步從地方政府的貸款機器,轉變為城市建設和運營的主體。在未來智慧城市的建設過程中,城投公司也應不斷適應智慧產業投資、建設和運營的需要,進一步發揮好自己的特色和作用,打造出一個功能強大、技術先進、管理領先的知識型投融資和運營管理主體——智慧城投。從我國城鎮化發展的歷史過程可以看出,城鎮化發展離不開城投,智慧城市建設也離不開城投,新時代我國智慧產業的發展,更加離不開城投。

當然,為適應和加快在智慧產業方面的發展,城投公司也需要逐步實現以下四個轉變:

一是實現投資決策從主觀隨意到標準化轉變。在智慧城市建設階段,城投公司的業務不斷涉及到城市建設和運營的各個方面。各類項目的投資,不僅要按照公益性項目、經營性項目和準經營性項目進行分類、分層次運作,同時,還要通過對城市資源的整合和優化重組,與先進技術、管理手段的結合和系統集成,達到提高項目競爭力和城市協調、高效發展的目標。因此,針對不同的城市業務板塊,不同的項目特性,在項目投資和決策方面,形成一整套政府項目投資決策評價體系和決策標準,并以此作為政府項目投資決策的依據,這是智慧產業建設和智慧城市項目投資決策的基礎。

二是實現融資操作從混亂無序向規范化轉變。地方政府的融資規模和債務結構,將隨著城鎮化建設的不同階段和不同特點而發生重大的變化。逐步形成以直接融資為主,間接融資為輔的多樣化融資結構,兼顧好內源性融資和外源性融資、短期性融資與中長期融資、債權融資與股權融資的關系,并建立和完善動態平衡的債務償還機制,是智慧城投實現系統化、規范化融資,必須達到的要求。也是地方政府投融資平臺融資操作規范化和資本運作常態化的根本要求。

三是實現管控體系從人為隨意向智能化轉變。在這個階段,城投公司要利用智慧產業發展的及時機遇,逐步去行政化,并按照現代企業制度要求,建立規范的法人治理結構;并在發展的過程中逐漸形成了有城投特色的集團化管控模式,母子公司定位明確,權限分明,內控體系基本健全,各項制度和流程逐步完善,集團高效運轉。通過信息化、智能化手段的運用,逐步實現對城投公司在日常經營和投融資各個環節的全覆蓋,這樣不僅可以避免人為管理的隨意性,還可以提高科學管理的科學性和效率。

四是實現管理手段從原始人工向信息化系統轉變。現代企業的管理離不開信息化的建設,城投公司參與智慧產業的過程也是實現自身管理智慧化的過程。城投公司信息化是管理的基礎,城投公司的信息化體現以下特點:實現信息高效暢通,員工合作意識和企業凝聚力實現雙增強;通過辦公自動化實現各類資源和知識充分共享,并實行實時監督和管理,管理成本大大降低;信息集中管理,資源統一調配,最大化發揮效益和能控制各環節風險。

三、城投公司在推進地方智慧產業發展中的作用

目前,智慧城市的建設不是一蹴而就的,而是一個長期發展和不斷完善的過程。智慧城市建設與智慧產業的形成應當是相輔相成,共同促進,協調發展,智慧城市建設為城市積累更多的資源,而智慧產業的不斷完善也為這些資產發揮更大效益,提供了運作空間和運作平臺支撐,從而更快推動智慧城市發展。

在地方智慧產業的發展過程中,城投公司在以下四個方面大有所為:

一是發揮政府資金引導作用,建設高效投融資平臺。智慧產業涉及的軟硬件環境建設需要大量資金,作為政府融資平臺,城投公司一方面要通過多渠道為智慧城市建設籌集資金;另一方面也要替政府算好帳,管好這些資金的使用,充分發揮政府資金引導作用,撬動民間資本投入,用全社會的資本和資源來為智慧城市建設提供資金保障。

二是頂層推動,規劃先行。規劃在城市建設中的作用越來越重要,隨著智慧城市建設理念的不斷深入,越來越多的城市都在制定智慧產業發展規劃,作為城投公司,必須走在前面,提前布局,參與政府制定智慧產業發展規劃,在第一時間對接智慧城市建設規劃。

三是引導城市產業結構調整,促進智慧城市建設。調整城市產業結構、轉變城市發展方式,是智慧產業發展的根本目標。我國提出發展戰略新興行業,各地也根據自身條件,制定相應的規劃,城投公司應當在這些規劃的指引下,對地方政府支持和重點發展的行業,根據企業自身資源,有選擇的進入一些行業,一方面可以通過發揮平臺優勢,引導各類資金進入新興行業,促進城市產業結構調整,另一方面也為城投下一步發展積累經驗和資源,拓展城投公司業務,完善產業鏈,提高企業競爭力。

四是城市公司應該成為城市智慧產業的經營主體。智慧產業的發展,必然是城市化高速發展的結果。城市智慧產業的發展一定會為城市積累更多的資源,城投公司作為城市資源的經營主體,通過整合這類資源,對新基礎設施和存量基礎設施資產進行市場化運作,搞活和變現了存量資產,盤活了智慧產業的資產和資源,既可為城市智慧產業發展籌措更多的資金,也可為改善城市形象,建設和完善智慧城市建設,作出更大的貢獻。

作者簡介:



丁伯康博士,國家發改委PPP專家庫專家、財政部PPP專家庫專家、住建部中國建設會計學會投融資專委會副主任、中國城市投資網首席經濟學家、中國現代集團有限公司董事長、江蘇現代資產投資管理顧問有限公司董事長、現代研究院院長。

 
 
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